Шесть стратегических рекомендаций для индустрии пластмасс, совместно предложенных 28 европейскими институтами
В сентябре 2025 года 28 отраслевых организаций из европейской цепочки создания стоимости пластмасс (включая Европейскую ассоциацию переработчиков пластмасс, Европейскую ассоциацию по переработке, PETCore Europe, Plastics Europe и Европейскую ассоциацию по переработке пластмасс PRE и т. д.) совместно направили открытое письмо Урсуле фон дер Ляйен, президенту Европейской комиссии, в котором предупредили, что европейская индустрия пластмасс находится в глубокой рецессии и необходимо срочное политическое вмешательство, чтобы избежать сбоев в производственной цепочке, потери зеленых инвестиций и масштабных потерь рабочих мест.
Согласно данным, представленным в письме, в период с 2018 по 2022 год производство пластика в Европе сократилось на 13,3%, а в 2023 году — ещё на 8,3%, что может привести к самому низкому уровню с 2000 года. В то же время рост мощностей по переработке замедлился, а перерабатывающие предприятия в ряде государств-членов были закрыты. Будущая мера по запрету экспорта пластиковых отходов в третьи страны ещё больше усилит давление на внутренний рынок. В письме отмечается, что стремительно растущие цены на энергоносители, правовая и нормативная неопределённость, административное бремя и усиление глобальной конкуренции постепенно ослабляют устойчивость отрасли и препятствуют инвестициям и инновациям. Угроза деиндустриализации превратилась из теории в реальность.
Для преодоления кризиса отрасль совместно выдвинула шесть политических предложений.
Восстановите честную конкуренцию — немедленно продвигайте циклическую переработку пластмасс в ЕС
Восстановить справедливую окружающую среду путем внедрения взаимных мер или альтернативных механизмов для импортируемых переработанных полимеров и пластиковых изделий; усилить стимулы для инфраструктуры сбора и сортировки, изучить возможность введения «зеленого» НДС и льгот по РОП для стимулирования инвестиций; обеспечить высокие стандарты качества и установить единые критерии проектирования перерабатываемых отходов; реформировать государственные закупки, чтобы отдать приоритет переработанным пластикам из ЕС; а также сократить сжигание и захоронение отходов, чтобы предотвратить утечку отходов из системы замкнутого цикла.
Сокращение затрат на электроэнергию — повышение глобальной конкурентоспособности переработанных пластиков
Укрепить интеграцию циклической и климатической политики, обеспечить меры поддержки, охватывающие переработку, мастербатчи, модификацию и переработку для пластмассовой промышленности, чтобы включить ее в сферу действия NZIA, CISAF, IDAA и CEEAG; предложить доступные энергетические планы, налоговые льготы и финансирование на основе выбросов; национальная помощь (включая эксплуатационные субсидии) должна быть направлена на сокращение выбросов CO₂, эффективность использования ресурсов и циклическое использование, а также предоставить каналы для малых и средних предприятий и существующих предприятий; реинвестировать доходы от ETS и "Plastic Autonomous Resources" в специальный фонд конкурентоспособности для циклического использования и управления отходами.
Устранить пробелы в проверке и правоприменении
Обеспечить, чтобы компетентные органы (включая таможенные органы) были оснащены достаточным количеством рабочей силы и ресурсов для внедрения единых правил и надзора за рынком; обеспечить обучение, отраслевой диалог и цифровые инструменты прослеживаемости для компетентных органов; установить отдельные таможенные коды для ископаемого и неископаемого (биологического, переработанного, улавливающего углерод) сырья и продуктов; создать единую систему проверки ЕС и упорядочить сертификацию третьей стороной; проводить равноправные проверки деклараций о содержании переработанных материалов, соответствия требованиям контакта с пищевыми продуктами и внедрения регламента REACH для импортируемой продукции и гарантировать это с помощью стандартов прослеживаемости и методов испытаний.
Решение проблемы фрагментации регулирования — обеспечение единообразного внедрения и соблюдения законодательства ЕС
Единообразно и последовательно применять законы в ЕС; строго соблюдать целевые показатели по содержанию переработанных материалов, подкрепленные сертификацией третьих сторон и штрафными санкциями; обеспечить единообразное толкование правил и повысить инвестиционную уверенность; сократить административное бремя за счет оптимизации процессов лицензирования и отчетности; проводить единые аудиты соответствия и разрабатывать общеевропейские стандарты прекращения отходов; в области материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, Европейская комиссия должна увеличить ресурсы, чтобы гарантировать, что компетентные органы проводят адекватные аудиты, завершают регистрацию в ЕС и ускоряют утверждение новых технологий.
Выход из тупика — содействие инновациям и частным инвестициям
Оказывать целевую поддержку для стимулирования разработки прорывных технологий; создать нормативно-правовую среду, которая снижает инвестиционные риски, ускоряет инновации, одновременно защищая существующие производственные мощности; развивать эффективные системы сбора и расширять технологии сортировки и разделения; поддерживать все технологии переработки, отдавая приоритет устойчивым; ЕС необходимо усилить координацию инвестиций, унифицировать правила переработки и использования материалов, а также уточнить управление на уровне государств-членов для создания единого и конкурентоспособного рынка замкнутого цикла пластмасс.
Оптимизируйте механизм EPR — создайте справедливый циклический рынок
Унифицировать правила РОП, определения и экологические нормативные сборы в рамках ЕС; поощрять перерабатываемую конструкцию и переработанные компоненты с нейтральным в отношении материалов подходом для решения проблем рыночных сбоев; стратегическое управление должно гарантировать полное участие в цепочке создания стоимости (например, путем создания консультативных комитетов), а операционное управление должно поддерживать независимость организаций, ответственных за охрану окружающей среды (PRO); избегать минимального соответствия, вызванного конкуренцией по ставкам.
Наконец, в совместном письме подчёркивается, что без срочных стратегических мер европейская пластмассовая промышленность продолжит сокращаться, что приведёт к закрытию новых предприятий и банкротствам. Десятилетия инвестиций в инновации и переработку отходов могут быть потрачены впустую, а тысячи «зелёных» рабочих мест будут потеряны. "ЕС находится на перепутье. Только немедленное усиление правоприменения, увеличение целевых инвестиций и обеспечение добросовестной конкуренции позволят реализовать концепцию циклической пластмассовой экономики в Европе, говорится в письме.
