Новые правила ЕС по экспорту отходов пластмассы вступили в силу в конце мая.
21 мая 2026 года официально вступил в силу ряд ключевых новых положений Регламента ЕС о перевозке отходов (WSR). В глобальном секторе переработки отходов, особенно в предприятиях, зависящих от поставок пластиковых отходов из ЕС, происходят глубокие преобразования.
1. Обязательное внедрение цифровых технологий – Полномасштабный запуск системы DIWASS.
Начиная с 21 мая 2026 года, вся информация и документы, касающиеся отходов, ввозимых, вывозимых или транспортируемых через границы ЕС, должны предоставляться и обмениваться в электронном виде через Центральную цифровую систему ЕС по транспортировке отходов (DIWASS) или взаимосвязанные национальные системы. Бумажные формальности официально отменены.
Однако следует обратить особое внимание на то, что не все перевозки отходов подлежат процедуре предварительного информированного согласия (ПИС). В соответствии с Положением о перевозке отходов:
Отходы, предназначенные для захоронения, опасные отходы и большинство смешанных отходов, предназначенных для переработки, по-прежнему подлежат процедуре PIC, которая должна быть выполнена в цифровом виде через DIWASS.
В отличие от этого, для неопасных отходов, включенных в Зеленый список для переработки в странах ЕС и ОЭСР, действуют лишь общие требования к предоставлению информации: основные сведения, включая объем отходов, способ переработки, происхождение и место назначения, должны быть предоставлены через систему, без необходимости предварительного согласования с компетентными органами соответствующих стран в каждом конкретном случае.
В соответствии с новыми правилами WSR, все договоры на транспортировку должны включать более подробные положения, определяющие точные объекты обработки, коды отходов и виды операций по переработке. Существующие договоры также должны быть пересмотрены и обновлены в соответствии со статьей 8 Регламента. Хотя это неизбежно увеличивает затраты предприятий на соблюдение требований, это существенно повышает прозрачность всей цепочки поставок.
2. Полное ужесточение контроля за экспортом пластиковых отходов: процедуры PIC и запрет на экспорт в страны, не входящие в ОЭСР.
Новые правила вводят беспрецедентно строгие ограничения на экспорт отходов пластмассы. Необходимо различать разные даты вступления в силу:
Необходимо различать разные даты вступления в силу: начиная с 21 мая 2026 года, вся документация по отходам пластика должна подаваться в электронном виде через систему DIWASS. Однако большинство существенных изменений в экспортных положениях вступят в силу 21 мая 2027 года.
С 21 ноября 2026 года ЕС вводит полный запрет на экспорт неопасных пластиковых отходов во все страны, не входящие в ОЭСР, сроком на 30 месяцев, который завершится 21 мая 2029 года. Этот запрет вступает в силу раньше всех существующих нормативных мер и имеет наиболее непосредственное и значительное воздействие.
С 21 мая 2027 года процедуры PIC станут обязательными для отходов пластмасс, экспортируемых в страны ОЭСР, а также для неопасных пластиковых отходов, поставляемых в уполномоченные страны, не входящие в ОЭСР. Даже чистые отходы пластмасс, подпадающие под пункт B3011 Базельской конвенции, такие как измельченный лом и монополимерное сырье, которые ранее свободно продавались, больше не будут соответствовать критериям для неограниченного экспорта в рамках режима «Зеленого списка».
По словам доктора Хуан Чуци, генерального директора компании Botong High-Mei Industrial Co., Ltd., после переговоров с поставщиками из Испании и Германии выяснилось, что некоторые компании утверждают, что если их предприятия имеют действующие разрешения и перерабатывают отходы пластмасс в вторичное сырье по технологии R3, то полученная продукция должна классифицироваться как отработанные пластмассы, а не как отходы. Если регулирующие органы поддержат эту интерпретацию, это может обеспечить переходный период для отрасли.
Кроме того, ряд предприятий Северной Европы утверждают, что неиспользованные пластиковые гранулы, многоразовые мешки для сыпучих материалов, пластиковые рулоны и канаты могут быть экспортированы в качестве готовой продукции, а не отходов, учитывая их пригодность для непосредственного повторного использования в других отраслях промышленности.
Тем не менее, доктор Хуанг предупреждает, что критерии классификации отходов, не являющихся отходами, различаются от страны к стране, и окончательные требования к соблюдению нормативных требований ожидают официального разъяснения.
3. Требования к аудиту ESM: еще один порог соответствия на 2027 год.
Начиная с 21 мая 2027 года, любой экспортер из ЕС, намеревающийся отправлять отходы (включая пластик и другие отходы из «зеленого списка») на зарубежные предприятия, независимо от того, находятся ли они в государствах-членах ОЭСР, должен иметь действующий отчет независимой третьей стороны, подтверждающий способность принимающего предприятия к экологически безопасному управлению отходами (ЭБО). Такие сертификаты аудита остаются действительными в течение двух лет. Отправки без действующего отчета об аудите ЭБО считаются незаконными.
Это требование перекладывает существенную ответственность на экспортеров: компании должны не только соблюдать внутренние нормы, но и ручаться за экологические показатели своих зарубежных партнеров. Экспорт должен быть немедленно прекращен, если принимающее предприятие не пройдет аудит, что обязывает всю цепочку поставок перейти на более высокие стандарты соответствия.
4. Ход рассмотрения заявок на получение разрешений на импорт для стран, не входящих в ОЭСР.
В соответствии с Регламентом о перевозке отходов, компетентные органы стран, не входящих в ОЭСР, намеревающиеся импортировать отходы из ЕС, обязаны уведомить Европейскую комиссию о своем намерении и продемонстрировать свою способность обрабатывать такие отходы экологически безопасным способом в соответствии с Приложением VIII и Приложением IX Регламента. Это является обязательным условием для получения права на прием импорта отходов, поступающих из ЕС.
Страны, не входящие в ОЭСР и желающие продолжать получать отходы из ЕС, первоначально должны были подать заявку до 21 февраля 2025 года. К указанной дате заявки были поданы следующими странами и региональными административными районами Китая:
Бангладеш, Босния и Герцеговина, Египет, Сальвадор, Грузия, Гонконг (Китай), Индия, Индонезия, Казахстан, Малайзия, Маврикий, Молдова, Монако, Черногория, Марокко, Нигерия, Северная Македония, Оман, Пакистан, Филиппины, Саудовская Аравия, Сербия, Сингапур, Шри-Ланка, Тайвань (Китай), Таиланд, Того, Тунис, Украина, Вьетнам.
Кроме того, Лаосская Народно-Демократическая Республика и Андорра подали свои заявки в июне и июле 2025 года соответственно. Несмотря на то, что заявки были поданы после установленного срока, они всё ещё находятся на рассмотрении.
Особое внимание следует обратить на следующее: страны, не представившие заявки до 21 февраля 2025 года, сохраняют право подавать дополнительные заявки в Европейскую комиссию, которые также будут рассмотрены. Однако нет гарантии, что оценка таких заявок, поданных с опозданием, может быть завершена до принятия первоначального списка стран, имеющих право на участие в программе, запланированного на ноябрь 2026 года. После утверждения списка экспорт неопасных отходов в любые страны, не входящие в ОЭСР и не включенные в список, будет запрещен.
Этот график имеет критически важное значение для отрасли: ноябрь 2026 года знаменует собой как дату вступления в силу запрета на экспорт неопасных пластиковых отходов, так и публикацию первого списка стран, имеющих право на получение таких отходов. В дальнейшем только страны, не входящие в ОЭСР и включенные в этот список, смогут продолжать принимать неопасные отходы (включая одобренные пластиковые отходы), поступающие из ЕС. 32 страны-участницы и региональные юрисдикции Китая в настоящее время проходят оценку Европейской комиссией, результаты которой напрямую повлияют на будущий поток пластиковых отходов.
5. Отраслевые данные и экспортная ситуация
Согласно последним статистическим данным за 2025 год: Германия занимает первое место в мире по экспорту пластиковых отходов с годовым объемом экспорта в 810 000 тонн в 2025 году. Великобритания занимает второе место с показателем в 675 000 тонн, достигнув восьмилетнего максимума. Общий объем экспорта пластиковых отходов из ЕС в 2025 году составил 1,5 миллиона тонн, половина из которых предназначена для стран, не входящих в ОЭСР.
Ежемесячные поставки пластиковых отходов из ЕС в страны, не входящие в ОЭСР, выросли со среднего показателя в 39,6 млн килограммов в 2021 году до 45 млн килограммов в месяц по состоянию на декабрь 2025 года, что эквивалентно 280 контейнерам в день. К основным странам назначения относятся Турция (в настоящее время крупнейший импортер), Малайзия, Индонезия и Вьетнам.
Эти цифры подчеркивают далеко идущие последствия предстоящего запрета: миллионы тонн низкосортных пластиковых отходов в год придется либо перерабатывать внутри ЕС, либо перенаправлять в небольшое число разрешенных стран, не входящих в ОЭСР.
6. Перспективы развития отрасли: краткосрочные трудности роста и долгосрочные преобразования.
Помимо поправок к Регламенту о перевозке отходов (WSR), Европейская комиссия завершила разработку правил, регулирующих расчет, проверку и отчетность о содержании переработанного пластика в одноразовых пластиковых бутылках для напитков. Две ключевые политики в рамках этих правил коренным образом изменят долгосрочную картину глобального сектора переработки пластиковых отходов. Во-первых, технологии химической переработки официально признаны, но подлежат строгим нормативным критериям. Во-вторых, установлен трехлетний переходный льготный период вместе с защитными пороговыми значениями для ввозимого сырья, поставляемого из-за пределов ЕС.
В целом, стратегия ЕС становится все более ясной: в краткосрочной перспективе – пережить переходные трудности, в среднесрочной – сократить экспорт отходов за рубеж и направить инвестиции в химическую переработку, а в долгосрочной перспективе – создать замкнутый рынок посредством сертификации и правил баланса массы, одновременно защищая свою отечественную промышленность по переработке пластмасс переходными льготными периодами.
Тем не менее, рыночные потрясения, инфляция затрат и сбои в цепочках поставок в переходный период практически неизбежны. Для мировой индустрии переработки отходов это представляет собой как серьезную проблему, так и возможность для перестройки и модернизации отрасли в соответствии с более высокими стандартами работы. В течение следующих двух лет глобальные потоки торговли отходами пластмасс претерпят кардинальную реструктуризацию. В условиях обновленной торговой среды выжить смогут только те предприятия, которые заблаговременно приведут свою деятельность в соответствие с новыми нормативными стандартами ЕС, получат официальное разрешение на импорт или соответствующие сертификаты.
Ссылки на источники: Европейская комиссия, Fukutomi Gazette, Euronews и др.
